據(jù)中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站消息：依照慣例，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將于每年12月初召開(kāi)，此會(huì)議將確定下一年宏觀政策的主要目標(biāo)和任務(wù)，可以說(shuō)是2009年宏觀經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)。在國(guó)際金融危機(jī)肆虐和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)急劇下滑的大背景下，此會(huì)議將顯得尤其重要。那么，這次會(huì)議將會(huì)出臺(tái)哪些政策？又有哪些政策亟待這此會(huì)議給予表決？且看——

　　關(guān)注點(diǎn)一：細(xì)化4萬(wàn)億投資

　　自國(guó)務(wù)院推出4萬(wàn)億元投資刺激經(jīng)濟(jì)的方案后，4萬(wàn)億元的蛋糕就幾乎鎖定了所有人的眼球，而4萬(wàn)億元來(lái)自哪里，又將投向哪里，則成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　據(jù)11月27日首次亮相于國(guó)務(wù)院新聞辦的國(guó)家發(fā)改委主任張平介紹，這4萬(wàn)億元的分配大體是這樣構(gòu)成的：用于保障性安居工程2800億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施約3700億元，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)1.8萬(wàn)億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元，生態(tài)環(huán)境方面的投資3500億元，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整1600億元，災(zāi)后恢復(fù)重建1萬(wàn)億元。

　　這只是搭建了一個(gè)初步框架，項(xiàng)目的選擇、布局、實(shí)施以及資金來(lái)源等細(xì)節(jié)問(wèn)題，都有待進(jìn)一步地明確。在一些專家的眼里，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議無(wú)疑將承擔(dān)起細(xì)化這4萬(wàn)億元投資的重任。

　　摩根大通亞太區(qū)董事總經(jīng)理龔方雄就認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議延期（各方本預(yù)測(cè)今年的會(huì)議將在11月底召開(kāi)）就是因?yàn)橹袊?guó)政府需要時(shí)間出臺(tái)更具體的刺激內(nèi)部消費(fèi)的措施，同時(shí)亦要制定更具體的措施來(lái)執(zhí)行較早前已宣布的4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激方案。

　　興業(yè)銀行資金運(yùn)營(yíng)中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委也認(rèn)為，“4萬(wàn)億用在何處，此前只是給出了10個(gè)大體的方向，這次有可能還會(huì)提出進(jìn)一步細(xì)化的內(nèi)容。因此，我認(rèn)為本次會(huì)議一定會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)4萬(wàn)億財(cái)政政策的貫徹執(zhí)行。”

　　而亞行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健則表示，每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議通常都會(huì)對(duì)過(guò)去一年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行討論和方向性安排，但是不能指望出臺(tái)具體的措施，因?yàn)橹卮蠼?jīng)濟(jì)措施一般都會(huì)提交給兩會(huì)討論后出臺(tái)。

　　關(guān)注點(diǎn)二：稅費(fèi)改革

　　自從2008年初，提高個(gè)人所得稅、改革燃油稅的聲音就不絕于耳，而在眾多的宏觀調(diào)控手段中，稅收這個(gè)手段令人關(guān)注，減稅的呼聲頗高。時(shí)至今日，增值稅已塵埃落定。

　　11月5日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自2009年1月1日起，在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。經(jīng)測(cè)算，明年實(shí)施該項(xiàng)改革將減少當(dāng)年增值稅收入約1200億元。

　　莊健認(rèn)為，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議可能會(huì)重點(diǎn)討論增加居民收入、改革社會(huì)保障體系等方面的方案，包括提高個(gè)稅起征點(diǎn)、探討醫(yī)改方案、擴(kuò)大免費(fèi)教育的惠及面等；比較有可能出臺(tái)的具體措施是燃油稅的方案，因?yàn)檫@一方案不需要提交給兩會(huì)討論。

　　11月26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議了成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案，決定向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。據(jù)張平透露，目前發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門對(duì)燃油稅費(fèi)改革方案進(jìn)行修改完善，之后將盡快向社會(huì)公布，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

　　據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，財(cái)政部和國(guó)稅總局起草的有關(guān)上調(diào)個(gè)人所得稅免征額（即通常所說(shuō)的個(gè)稅起征點(diǎn)）的方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，此次個(gè)稅起征點(diǎn)可能由現(xiàn)在的2000元提高到2500元。

　　以上措施如果一旦實(shí)施，“預(yù)計(jì)將減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)3500億元。”《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，伴隨全球金融海嘯與中國(guó)大規(guī)模內(nèi)需政策而來(lái)的，或?qū)⑹强傤~高達(dá)3500億元人民幣的稅收減收，其中增值稅轉(zhuǎn)型1200億元，個(gè)人所得稅360億元，存款利息所得稅100億元，證券交易印花稅900億元，房地產(chǎn)稅費(fèi)150億元，收費(fèi)340億元，出口退稅增加438億元。

　　關(guān)注點(diǎn)三：刺激出口

　　多年來(lái)，出口一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要引擎，然而金融危機(jī)所造成的外需減弱，致使我國(guó)出口形勢(shì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，即將召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，或?qū)⒂懻摮雠_(tái)更多保障出口的政策。

　　雖然目前11月份的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未出爐，但張平說(shuō)，11月份國(guó)內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確實(shí)出現(xiàn)了加速下滑的態(tài)勢(shì)。一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，特別是一些以出口為主的企業(yè)，有些甚至出現(xiàn)了停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。

　　數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)GDP在保持多年的兩位數(shù)增長(zhǎng)后，去年以來(lái)連續(xù)5個(gè)季度出現(xiàn)回落。其中，出口訂單指數(shù)持續(xù)回落，已跌至2005年7月以來(lái)最低值。

　　事實(shí)上，為了緩解出口危機(jī)，穩(wěn)定信心，國(guó)家以前所未有的政策力度出臺(tái)了一系列支持措施。11月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在今年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，自2008年12月1日起，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。這是半年內(nèi)出口退稅率的第三次調(diào)整，10年來(lái)罕見(jiàn)。

　　社科院財(cái)貿(mào)研究所所長(zhǎng)裴長(zhǎng)洪認(rèn)為，我國(guó)外貿(mào)政策調(diào)整的空間仍然較大，具體來(lái)說(shuō)，人民幣匯率、出口退稅率、加工貿(mào)易政策這3個(gè)直接政策杠桿都還有繼續(xù)完善的空間。商務(wù)部報(bào)告亦明確稱，國(guó)家還將進(jìn)一步改善對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，將進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口稅收、外匯管理等方面的政策，采取必要措施，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品出口。

　　關(guān)注點(diǎn)四：振興企業(yè)

　　今年以來(lái)，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)下滑、原材料價(jià)格過(guò)快上漲、勞動(dòng)力成本上升和人民幣匯率升值等因素影響，我國(guó)部分地區(qū)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)已日趨困難。

　　天相投資顧問(wèn)有限公司首席分析師仇彥英認(rèn)為，三季度是企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的一個(gè)拐點(diǎn)，這個(gè)拐點(diǎn)意味著企業(yè)未來(lái)的后期業(yè)績(jī)很難超過(guò)三季度，而三季度單季度的利潤(rùn)環(huán)比已經(jīng)出現(xiàn)了20%的回落，如果繼續(xù)這樣的趨勢(shì)，明年可能會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

　　據(jù)了解，我國(guó)中小企業(yè)約占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%，產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的58%，出口創(chuàng)匯占68%，上繳稅收占48%，提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。事實(shí)證明，資本密集、高度集中控制的基建投資在拉動(dòng)就業(yè)上畢竟效率一般，提高居民收入，促進(jìn)企業(yè)投資恢復(fù)才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑。

　　西南證券高級(jí)宏觀分析師董先安認(rèn)為，目前調(diào)控的要點(diǎn)是用減稅和減負(fù)的方式恢復(fù)企業(yè)利潤(rùn)和居民收入增長(zhǎng)。預(yù)期在財(cái)政蛋糕分解之外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)上述改革思路。

　　在確定明年推行增值稅改革、減少企業(yè)負(fù)擔(dān)1233億元后，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委日前再次發(fā)出通知，決定自2009年1月1日起，在全國(guó)統(tǒng)一取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，這將減少個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)的收費(fèi)負(fù)擔(dān)190億元。

　　中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱對(duì)此表示，為支持中小企業(yè)發(fā)展，央行還在發(fā)展擔(dān)保和許多適合中小企業(yè)的金融創(chuàng)新，同時(shí)還要發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的債券融資。

　　關(guān)注點(diǎn)五：穩(wěn)定股市

　　近兩年來(lái)，中國(guó)股市呈現(xiàn)直線下滑的趨勢(shì)，成千上萬(wàn)個(gè)股民開(kāi)始在水深火熱中掙扎，但是近期一些專家的言論和建議無(wú)疑讓眾多股民看到了希望。

　　摩根大通董事總經(jīng)理李晶認(rèn)為，中國(guó)股市將于2009年年初企穩(wěn)，中國(guó)股票的吸引力正在增加。為了挽回股市散戶的信心，預(yù)計(jì)中國(guó)政府將采取措施刺激股市。

　　近日，劉紀(jì)鵬、曹鳳岐等10位知名教授聯(lián)名上書國(guó)務(wù)院，建議把振興股市作為當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的切入點(diǎn)。落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的政策，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政投入是不夠的，重要的是把民間資金引導(dǎo)到直接投融資領(lǐng)域。因此，振興資本市場(chǎng)就變得尤為重要。教授們預(yù)計(jì)，2009年第三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)將見(jiàn)底回升，2010年房地產(chǎn)市場(chǎng)將回暖，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面復(fù)蘇。今年四季度股市的啟動(dòng)一定要實(shí)現(xiàn)，這是經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇的關(guān)鍵、前提和切入點(diǎn)。

　　中信證券(22.12,-0.61,-2.68%,吧)董事總經(jīng)理徐剛表示，股市、房市等資產(chǎn)價(jià)格的變動(dòng)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)預(yù)期的提前反映，宏觀調(diào)控應(yīng)該更好地對(duì)其未雨綢繆、防微杜漸，更多地站在未來(lái)研究和決策當(dāng)下，以避免宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落，從而使金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

　　在眾多呼聲中，國(guó)務(wù)院日前召開(kāi)會(huì)議研究部署當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展9項(xiàng)措施，包括落實(shí)適度寬松的貨幣政策、促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)、加快建設(shè)多層次資本市場(chǎng)體系、發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能等內(nèi)容。其中特別提出，要穩(wěn)定股票市場(chǎng)運(yùn)行，推動(dòng)期貨市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。

　　關(guān)注點(diǎn)六：拯救樓市

　　也許現(xiàn)在一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商還難以置信，中國(guó)樓市還有降價(jià)的一天，但是事實(shí)上，中國(guó)樓市已日漸凄涼。但是對(duì)于拉動(dòng)投資和消費(fèi)，房地產(chǎn)行業(yè)的重要作用不可替代。據(jù)專家測(cè)算，房地產(chǎn)業(yè)每增加100萬(wàn)平方米建筑量，就能吸納30萬(wàn)人就業(yè)。

　　正因?yàn)榇?，?cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、央行出臺(tái)政策“組合拳”，為買房人“松綁”減負(fù)：從11月1日起，對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫下調(diào)到1%；居民首次購(gòu)買普通自住房和改善型普通自住房，最低首付款比例調(diào)整為20%。

　　魯政委表示，資本市場(chǎng)也會(huì)成為本次會(huì)議重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。“尤其是針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的，不考慮肯定不行。本次會(huì)議將可望出臺(tái)一些穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策。”但社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓說(shuō)：“穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策，多會(huì)從保障性住房入手。商品房的市場(chǎng)價(jià)格與本次會(huì)議的關(guān)系不大。”

　　“從出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策可以看出，加大保障性住房建設(shè)、解決中低收入群體的住房困難，鼓勵(lì)自住性消費(fèi)需求是一個(gè)鮮明特點(diǎn)。”復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成說(shuō)。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥表示，中國(guó)保障性住房建設(shè)今年投入將超過(guò)1000億元。今后3年，中央財(cái)政將投資9000億元，用于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，平均下來(lái)每年有3000多億元的投入。